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    中国青年报|“以税控烟”恐怕只是一厢情愿

    2015年05月13日10:48
    来源:中青在线-中国青年报

      原标题:“以税控烟”恐怕只是一厢情愿

      近日,卷烟消费税由5%提高至11%,烟草行业批发价格也同步上调。记者日前走访北京香烟零售店,发现大部分都已将香烟价格作出上调,“比之前上涨了5毛到几元不等”。有关人士关心,香烟价格上涨后,会?#25442;?#20419;使烟民减少抽烟甚?#20004;?#28895;呢?(中新网5月12日)

      在“烟草调税与调价同步推进”的背景下,按一般市场规律,此次烟草消费税上调,无疑会产生一定的“以税控烟”效果。世界卫生组织数据显示,烟草价格每增长10%,?#29260;?#21560;烟的成年烟民增加3.7%,?#29260;?#21560;烟的青少年烟民增加9.3%。但回到我国烟草消费的现实,“以税控烟”效果具体究竟能有多大、能否达到“?#29260;?#21560;烟成年烟民增加3.7%?#38381;?#26679;的显著效果,恐怕还存在疑问。

      2009年烟草消费税也曾有过一次大幅上调,相应地,“我国卷烟平均零售价格已从2009年的每盒平均7.1元上涨到去年的11.73元,年均增长10.57%”。但遗憾的是,6年来,我国烟草销售量事实上不仅没有减少,反而在不?#26174;?#38271;,如统计显示,2010年~2014年,我国烟草行?#36947;?#35745;实现卷烟销量分别为4684.12、4825.24、4945.02、4999.62和5099.04万箱。

      作为一种容易导?#24459;?#29702;成瘾、产生?#29616;?#24515;理依赖的特殊消费品,烟草制品的销售是否会仅仅因为“5毛到几元不等”的价格上涨,便能同步减少?诚如有医学专家所指出的:“如果要将烟民的戒烟动机做一个前十名的排名,香烟价格的因素排名会比较靠后,并不在戒烟的主要动机之中。大部分人的戒烟动机多为害怕对身体产生危害。”香烟?#23548;?#19978;具有“面子消费”的功能,常常被作为“人?#24335;?#24448;工具?#20445;?#28895;草消费究竟能在多大程度上会因涨价而得到?#31181;疲?#21516;样也是一件可疑的事情。

      或许最关键的是,目前我国烟草管理体制,?#23548;?#19978;政企不分、政商一体。这意味着“控烟”和“卖烟”的?#30340;?#19968;套人马,一方面,作为政府机构的烟草专卖?#25351;?#26377;“控烟”的公共责?#21361;?#21478;一方面,作为企业的烟草公司同时又有销售、推销烟草以赚钱营利的任务。而囿于这样的体制,“以税控烟”与“以烟生财”之间是否会形成一种不可兼得甚至难以调和的矛盾,最终影响“以税控烟”的实施效果,就非常令?#35828;?#24515;了。

      要想确保“控烟”效果,不宜简单依赖“以税控烟?#38381;?#19968;种手?#21361;?#36824;须在其他方面多管齐下、全面联动。其一,尽快出台实施国家卫计委在2014年就曾表态“争取年内出台”的《公共场所控制吸烟条例》,厉?#23567;?#19968;切公共场所全面禁烟”。其二,加大禁烟宣传力度,全面彻底禁止一?#34892;?#24335;烟草广告;不?#26174;?#24378;烟草制品包装健康警语的警示效果,改变“中国烟盒最美丽”的局面。其三,不断深化烟草管理体制改革,推动烟草行业的政企分开,彻底改变“控烟”和“卖烟”合二为一的机制矛盾。

      (来源:中国青年报)

    (责任编辑:崔雨涵)

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